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筑巢吸引“雁”归来 ——我州返乡创业工作综述

2017年05月04日 08:48
来源: 延边网  

改革开放以来,我州外出务工、创业和求学的人员不断增多,目前已有60多万人常年在外,成为我省劳务输出的重点地区。大批人员到国外和国内经济发达地区务工、创业,丰富了我州劳动就业形式,增进了我州与劳务、创业地区经济社会和人文的交流合作。同时,有效增加了这些家庭的经济收入,提高了他们的劳动创业技能。

然而,由于人员大量外流,导致当地劳动力和人才流失,尤其是边境一线严重的“空心”化、老龄化、贫困化问题突出。父母盼望儿女归,子女企盼父母回,希望外出人员早日返回家乡创业就业,推动延边经济和社会发展的呼声越来越高。州委、州政府审时度势,站在全局高度,认真分析国内外政治、经济形势,抓住返乡人口逐渐增多、外出人口日渐减少、即将达到人口外流节点的有利契机,于2015年全面启动实施返乡创业工程。

政策引导 吸引外出人员返乡创业就业

州委、州政府以贯彻落实中央和省委省政府关于大力推进大众创业万众创新、支持农民工返乡创业等有关文件精神为统领,将吸引外出人员返乡就业创业作为破解延边绿色转型发展动力不足、人才创新能力不强、边境村屯“三化”等突出问题,推动我州政治安定、经济发展、民族团结、脱贫攻坚、富民强基固边的重要举措和战略途径,构建了州县市两级组织领导体系,县市、乡镇街道、村社区三级服务体系。州及各县市均建立了由党委、政府主要领导任组长,各相关部门主要负责人为成员的返乡创业工作领导小组,县市建立了返乡创业服务中心,乡镇、街道建立返乡创业服务站,村、社区建立了返乡创业服务点,为返乡人员提供全方位服务。目前全州共建立返乡创业服务点1256个。其中,县市返乡创业服务中心8个,乡镇、街道创业服务站91个,村、社区创业服务点1157个。

我州制定了《延边州关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业的指导意见》、《延边州返乡创业工程“万人计划”实施意见》和《延边州关于加强边境村返乡创业工作的实施意见》等。力争利用5年左右时间,培育和引进1万名高层次返乡创业者,边境一线返乡人员达到8000人以上,其中返乡创业者达到1500人以上。同时,将返乡创业与脱贫攻坚、招才引智等工作有机结合,通过大力吸引延边籍各类优秀人才返乡创业、参与脱贫攻坚,推动全州经济社会发展,实现各项工作相互促进、共同发展。

为确保返乡创业工作有效落实,我州建立了返乡创业工作专项督查通报制度,将人才工作目标责任制考核体系中返乡创业工作权重提高至50%,进一步增强职能部门开展返乡创业工作的责任意识。通过日常督导与年度考核相结合,采取随机抽查、专项督查、定期通报、群众测评等方式,对返乡创业工作责任部门工作完成情况进行督导、检查。每年年底,对返乡创业工作进行专项考核,对照年初工作目标,通过民主测评、走访座谈、实地查看、述职评议等方式进行量化评分,并将考评结果作为领导干部年度考核的重要评价依据。同时,注重发挥典型示范效应,在宣传引领上狠下功夫。

按照农民、学生、退伍军人、妇女等类别,我州梳理汇总了141个返乡创业典型,在社区、农村、高校等5个特定区域定向宣传。通过在全州返乡创业典型库中筛选各领域典型人员,组成事迹报告团,各县市按照实际需求,从中选取特定典型人员进行专场宣讲。目前,已开展各类创业典型专场宣讲17场,共有2300余名返乡人员参加。各层级、各领域还建立QQ群、微信群、专业协会等返乡创业交流平台,增进返乡人员的信息互通,实现了以创业促返乡,以创业带创业,以创业带就业的目的。

精准调查 详细掌握外出人员准确信息

我州按照一次汇总、定期维护、动态管理的原则,通过党组织关系排查、公安出入境、人口普查、大中专升学等各类资源信息,摸清和掌握在外人员底数。并通过居民个人身份证号码进行筛选、分类、汇总,共统计出在外务工、经商、创业、求学等各类人员信息近24万条。龙井市和敦化市依托成熟的社区网格化管理模式,通过网格员入户走访,了解掌握外出人员的信息和变动情况。建立党员干部联系服务机制,县级领导干部联系2至3名创业典型,科级干部联系3至5名返乡人员,城区每名党员干部联系2至3名有返乡创业意愿的外出人员,乡镇由每个村党组织重点联系掌握2至3名有返乡创业意愿的外出人员。

在此基础上,我州建立外出人员返乡创业人才库和专家库。目前全州共选聘企业家、专业技术人员、技能人才、返乡创业典型等各类专家499人。其中州本级72人,主要面向全州返乡创业人员提供咨询指导服务。县市级专家427人,既为本县市返乡创业人员提供咨询指导服务,也能为其他县市返乡创业人员提供咨询指导服务。通过联系和掌握一批返乡创业典型,有效发挥其带动、凝聚和示范作用。建立人才信息动态更新和数据分析使用机制,形成信息记录与培养、管理、服务等功能有机结合,系统科学、协调运作的人才服务管理信息系统。定期分析人才库基础信息,做好人才培养的顶层设计和发展规划,使人才培养有明确目标、有工作重点、有措施保障,引导人才根据自身专业特长和优势返乡创业。围绕返乡创业工程的总体目标,大力选拔一批高素质专家学者和实用技能人才,打造一支过硬的专家队伍,为全州外出人员返乡创业提供有力的智力和技术支持。通过政策和机制创新,营造良好的创业环境,激发人才的积极性和创造性,努力把人才优势转化为项目优势、技术优势和产业优势。

综合施策 为返乡创业者提供优质服务

为了给外出人员提供更好的服务,使他们能够回得来、留得住、充分发挥作用,成为经济社会发展的一支新的有生力量,我州为返乡创业人员搭建了政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台,并建立了项目库。

州直及各县市有关部门共梳理出189项返乡创业扶持政策。其中,中央政策文件50个,省级政策文件32个,州级政策文件13个,各县市政策文件94个。并将各项政策制作了《返乡创业政策汇编》和《返乡创业实用指南》,下发6万多册。通过创业信息发布平台,向返乡创业人员公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,及时传送法律、法规、政策和各类市场信息,为返乡创业人员提供政策信息服务。通过整合使用团委、妇联、人社、工信等部门现有政策性扶持资金,累计为1006名返乡人员提供各类创业扶持资金1.03亿元。

在金融服务上,坚持政府引导和社会化、市场化发展导向,协调加强与各级金融机构的合作,健全和完善各项金融配套政策,通过采取做大担保基金规模和建立风险共担机制、放宽扶持条件等措施,扩大贷款规模,优化金融服务功能,有效扶持各类返乡创业人员发展。目前,全州搭建返乡创业金融服务平台106个。其中,融资服务类93个,担保服务类13个。同时,拓宽外出人员返乡创业融资渠道,积极推动金融产品和金融服务创新,认真探索抵押担保方式创新。对符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目,鼓励金融机构提供融资支持。

为了切实加快外出人员返乡创业步伐,在更大范围、更高层次、更宽领域为返乡创业人员提供商务联络服务,我州按照“政府引导、市场化运作、面向企业、服务企业、资源共享、注重实效”的原则,建立政企之间和企业之间的商务信息沟通联络平台,为返乡创业人员的发展提供协调、联络、信息、咨询等方面服务,引导返乡创业人员开展多种形式的投资,促进各类企业做大做强做优,形成亲商、重商、尊商、扶商的返乡创业氛围。通过亲情联络、定向联络、政策联络,努力以平台作用的发挥,引进和带动相关产业项目的回流。据统计,全州共搭建商务联络平台79个。其中,驻外办事处5个,国内外商会7个,延边驻外协会10个,咨询培训平台57个。

我州还立足各县市、乡镇、村屯实际,结合招商引资、项目建设、脱贫攻坚,建立外出人员返乡创业项目库。本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,因地制宜谋划包装适合返乡创业的项目,组织专家对项目可行性进行评估,并将各类项目汇编成册,通过新闻媒体公开发布项目信息,使返乡创业人员有针对性地对接项目,切实提高返乡创业的成功率。据统计,目前全州共开发设计适合返乡创业特别是“初始型”创业项目912个,已实现对接项目160个,带动就业3121人。同时依托州内各类开发区、特色工业园以及返乡创业企业、农民专业合作社、规模种养基地等,创建返乡创业园区25个、返乡创业基地95个,有效推动返乡创业集聚、集群发展。

在州委、州政府的高度重视和大力支持下,我州返乡创业工作不断向纵深发展,当年飞往各地的“大雁”纷纷“归巢”,反哺家乡,造福江东父老。截至目前,全州外出人员已经返乡13679人,有意向返乡18162人。返乡已经创业的9834人,创办各类经济实体3211个,总投资23.3亿元。2016年实现产值8.8亿元,利税9743.3万元,提供稳定就业岗位6899个,带动就业25842人。

本报记者 傅裕

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[编辑:杨丽莉]
标签: 返乡  创业 

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