“转变发展方式，把富民与发展统一起来，社会政策向中低收入、困难群众倾斜。”省委财经办主任肖欣在解读《关于实施富民工程的若干意见》时说，省委九届十次全会后，“富民工程”继续进行，全会就“富民工程”中强调的国民收入分配关系调节问题，提出重要决策，将主要的社会政策向中低收入、困难群众倾斜。

收入分配：

调整优化初次分配结构

强化二次分配调节功能

肖欣说，此次全会出台的《关于实施富民工程的若干意见》中，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为目的，以提高城乡居民生活水平为核心，以增加困难群众收入为重点，以加快经济发展方式转变和统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化为动力，进一步拓宽群众增收渠道，调整优化初次分配结构和强化二次分配调节功能，完善社会保障体系，扩大公共服务供给，加强社会救助，使发展成果更好地惠及全省人民，让城乡居民生活得更加殷实富裕，加快全面建设小康社会进程。

居民收入：

加大最低工资标准调整力度

把提高工资水平作为调节分配关系的着力点和增加居民收入的主渠道，合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，确保社会工资增幅高于全国平均水平。加大最低工资标准调整力度，坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩，每两年至少调整一次，到2015年达到职工平均工资的40%以上。加强劳动工资监察，确保社会用工工资在最低工资标准以上发放。

农民收入：

工资性收入突破2000元

抓好新增百亿斤商品粮能力建设工程，着力推进粮食生产的科技化、机械化、标准化、设施化和规模化，提高粮食生产质量和效益，增加农民在粮食生产方面的收入。加快发展畜牧业、园艺特产业、林产业和水产业。完善农村劳动力转移就业服务体系，加强组织推动和中介服务，促进农民就业向二、三产业和城镇有序转移。到2015年，农民稳定转移就业一年以上的达到150万人，农民人均工资性收入力争突破2000元。

扶贫助困：

集中供养孤儿月补700元

建立城乡低保边缘人群临时救助制度。2010年，集中供养和分散供养孤儿救助的财政补贴标准分别达到月人均700元和200元，集中供养和分散供养“五保户”财政补贴标准分别达到年人均2700元和1700元，城镇“三无人员”、六十年代精减职工救助的财政补贴标准分别达到月人均450元和360元。

创业扶持：

在自己家里就可办公司

增加居民土地、房产等权益收益，搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权，探索农民各类财产权抵押贷款办法。维护农民土地权益，完善征地补偿机制，对依法征收农民集体土地，按照同地同价原则及时足额给予补偿。放宽经营场所限制，城乡居民住房在不危害公共安全前提下，凭社区和村委会证明，来办非生产企业的证明，服务性注册企业，在自己家里就可以办公司了，鼓励取得财产性收入。

住房问题：

明年基本解决城乡

低收入家庭住房问题

到2011年基本解决城乡低收入家庭的住房问题。社会事业向基层、向农村倾斜，教育、医疗向边疆地区、困难地区倾斜。建成一座二甲以上医院，乡镇建成规范性的医院，每个村要有一个规范性的卫生所，逐步实现社区公立卫生机构、村镇卫生机构药物“零差价”。公共文化设施向基层倾斜。

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省人社厅落实省委九届十次全会《意见》

年底前新建50个创业市场

和31个高校毕业生创业园

省委九届十次全会通过的三个《意见》，不仅将对全省经济发展、社会稳定和民生改善产生深远影响，也是开创吉林省人力资源和社会保障事业新局面的纲领性文件。尤其是在“富民工程”的政策措施中，与就业有关的表述达20余处、与社会保障有关的表述近10处，人力资源和社会保障部门在贯彻落实省委九届十次全会精神和实施“富民工程”中将大有作为。

创业就业：

五年实现困难群体就业援助全覆盖

以增加收入为重点，全面抓好创业就业。省人社厅将加大思想解放力度，扎实并创造性地落实好“富民工程”，做到“四个继续”：继续深化全民创业带动就业系列活动；继续统筹抓好高校毕业生、农村劳动力、困难群体就业工作，加大小额担保贷款和就业专项资金扶持力度，年底前全省新建50个创业市场和31个高校毕业生创业园区，认定一批省级农民创业基地，通过开发公益性岗位、加强创业就业培训等措施，用五年左右时间实现困难群体就业援助全覆盖；继续提升公共就业服务质量，整合人力资源市场，重点开展三次大型公益性人才交流活动；继续加大企业最低工资标准调整力度，促进社会工资水平较快增长。今年要力争使城镇新增就业突破历史最好水平。

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受灾单位下半年失业保险费减免

以恢复重建为重点，做好灾区民生工作。省人社厅制定了四个文件，对灾区就业和社会保障工作予以政策倾斜。在社会保障方面，包括对受灾单位下半年失业保险费实行减免，对灾区失业人员一次性发放失业保险金，缓缴受灾单位和参保的个体工商户、灵活就业人员养老保险费，对灾区离退休人员提前发放三个月养老金等。