新京报9月3日报道 昨天，全国国土规划前期研究和纲要编制工作正式启动。国家发改委副主任杜鹰表示，该《纲要》将涉及未来二十年的国土规划，共有28个部委参与其中。据了解，这是我国首部国土规划纲要。

据了解，此次规划纲要编制由国土资源部和发改委牵头，财政部、环保部、住建部等共28个部委单位参加。

国土资源部部长徐绍史表示，本轮国土规划的定位是根据国家经济社会发展战略和国土自然条件，对国土开发、利用、保护和整治的统筹谋划和综合部署。

杜鹰透露，这个《纲要》要管20年，纲要前期研究要围绕生产力布局、资源的综合开发，以及国土安全问题开展研究。

国土资源部副部长贠小苏说，研究由相关科研单位负责，通过招投标方式完成。

根据国土纲要编制工作方案，计划明年一季度形成《纲要》基本思路；明年底，完成《纲要》（送审稿）并报国务院审批。

探因

随着国土空间开发的广度和深度不断加大和城镇人口增长，国土开发格局发展失衡，资源开发不足与建设无序的局面并存，因此要提高土地资源利用效率、优化国土空间格局。

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城市生态安全欠缺考虑

国家发改委副主任杜鹰表示，像这次舟曲发生特大泥石流灾害，但此前在选择这里建设时就是看到四周都是山地，就这一片是平地，那就在这里建设了。这就没有充分考虑生态安全问题和灾害问题，要在这次纲要编制中把生态安全和灾害问题很好地体现出来。

国土资源部部长徐绍史表示，现在国外有一种“反规划”的思想，其中值得借鉴的就是对自然条件、生态和资源环境的适宜性和限制性充分考虑，而此前对这方面考虑不够。

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增建设用地须国土规划

国家发改委副主任杜鹰表示，要保证18亿亩耕地红线不变，要保证农业最基本的生产条件的稳定。

徐绍史则表示，我国资源相对不足，但同时也有粗放利用的问题，要提高资源的利用效率，改进资源的利用方式。

徐绍史还表示，要想增加城镇建设用地、满足不断增加的城镇人口需求，就必须进行新一轮的国土规划，这也是此轮宏观调控的重要手段之一。

背景

30年前曾计划编制国土规划

国家发改委副主任杜鹰说，上世纪八十年代，随着国民经济的迅速恢复和大规模国土开发活动的展开，当时出现了建设无序、资源浪费、环境污染和生态破坏等问题。

1981年4月，中央决定在国家建委设立专门机构负责国土规划工作。随后这项工作转由国家计委主管。1990年2月，国家计委会同有关部门编制完成了《全国国土总体规划纲要（草案）》，到1993年底，全国30个省（区、市）、223个地（市）、640个县开展了国土规划编制工作。

但杜鹰表示，由于种种原因，“编了五六年，但没有出台，其中原因很复杂”，杜鹰解释说，这包括计划经济体制向市场经济体制转变的大环境等原因。