被撂荒的土地

南方农村报8月31日报道 被平整多年的土地上长满了青草，远远望去，像一片翠绿的草原，几头水牛正在其上悠闲地吃草；几处没有长草的地方，则露出红色的泥土，犹如一个个醒目的伤疤。近处，堆放着几堆沙石和木材，显得十分杂乱。广东阳江市江城区白沙街道的1067亩土地，风吹雨打中已经整整荒芜了十年。

“十年前，这里基本都是耕地，村民在上面种植花生、红薯、玉米和水稻。”8月25日，熟悉情况的白沙村村民关则雄痛心地告诉南方农村报记者，“现在已经完全荒废了，只能用来放牛。”

对这块千亩荒地感到棘手的还有白沙街道办。“这些年来，村民围绕这块地的征地和补偿问题，多次进行上访，维稳工作很不好做。”8月25日，白沙街道办事处副主任曾仕凡告诉南方农村报记者。

强行征地埋隐患

1993年3月，阳江市决定在原阳东县白沙镇(后被划入江城区改为白沙街道)建设阳江火车站。1995年，阳江火车站项目被批准征地2800亩。但由于土地使用方阳江铁路有限公司资金困难，实际征地面积最终被确定为1345亩，具体征地工作主要由白沙镇政府承担。1995年10月开始，当地分三次对土地进行征收。但截至1999年底，只完成了其中1067.09亩的征地任务。

“未征的近300亩土地中，有100多亩靠近公路边，群众认为不是火车站用地，而是商业开发用地，按站场价格来补偿，农民难以接受。”在一份《关于建设阳江火车站站场征地情况的复函》中，白沙街道办说明了未完成征地任务的原因。“另有100多亩土地属于大塘村，该村外出务工人员多，建筑工头也多，这些人操纵农民，说不要把土地低价卖给别人搞开发，造成群众思想比较混乱，给征收工作带来了很大的困难。”

这些没有被征的土地大多分散于被征土地中间形成“插花地”，直接影响了阳江铁路有限公司对这一地块的整体开发利用，导致其自1999年底至今被撂荒。

而据了解，在已被填土的1067多亩土地中，有134亩是在农户未签合同的情况下，强行填土推平的，其中99亩属白沙村小组。“当时有些村民认为补偿标准太低，不同意土地被征收。”8月25日，白沙村小组长叶计允告诉南方农村报记者。

1999年有关方面欲强行征地，遭到部分村民的强烈反对。“挖机开进来推土、填土的时候，白沙村和其它村的一些村民就去阻止，当时闹得很厉害，几百名村民扛着锄头来阻止施工，场面很大。”回忆起十多年前的场面，叶计允记忆犹新。

从1999年开始，那些未签合同而土地被强行推平的村民，不断去有关部门上访。2005年，阳江铁路有限公司同意每年给这些村民一定的经济补偿，用以弥补土地被强征后给村民带来的经济损失。

事实上，与征地方存在矛盾的，不仅包括未签字的村民，也包括之前签了征地合同的村民。同样是失地农民，那些已经签字的村民，看着曾经属于自己的土地被闲置在那里长满杂草，这让他们感觉很心痛。

1995年开始征收的土地，补偿标准为水田每平方米10元、旱地每平方米7元、荒地每平方米4元。1999年1月1日，修订后的《土地管理法》对征地补偿的计算方法进行了调整，补偿标准较之前有较大提高。因此，已签字同意被征地的村民认为，原征地补偿价格太低，要求增加补偿。

十年荒地难复耕

被征土地长年闲置埋下的隐患逐渐显露。最先感受到影响的，是居住在征地红线附近的村民。土地被推平之后，原来顺畅的排水渠道被破坏，而由于工程迟迟没有上马，新的排水设施也没建成。“生活污水没有畅通的渠道排出去，常年积在一起，逐渐渗透到地下，对地下水产生了污染。”白沙村民关天明告诉南方农村报记者。

相关资料显示，在土地平整之后，由于挡土墙崩塌等原因，推土所产生的红泥水对周围农田产生了污染，其中麻茶村受污染农田为188.73亩，江州村受污染农田为59.1亩。虽然阳江铁路有限公司已经进行了相应赔偿，但是这些被污染土地基本上已经无法耕种。

白沙村会计李中华介绍，很多村民失去土地之后，只能去外面打工。近两年来，有村民试图在上面种些粮食和蔬菜，但被填土整理后的土地肥力已经不如从前，加之没有灌溉水渠，种的庄稼收成很低。

“土地变成这样，已经没有办法复耕了。”白沙村民关则雄表示，“我们期望的，是政府能尽快出面将问题解决，将这块地开发利用起来，同时，给我们村民合理补偿。”

2010年8月3日，白沙村小组选举产生了新一届领导。数百名村民期望新的村干部能带领他们按照《土地管理法》规定，向阳江铁路有限公司要回土地使用权。该法第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”

多方“拉锯”成难题

村民认为，补偿问题固然是导致土地撂荒的原因之一，但与阳江铁路有限公司对土地开发的消极态度也有关系。

据阳江市政府工作人员介绍，针对阳江火车站征地问题，阳江市相关部门已经专门召开过三四次会议，但是仍然没有拿出可行的解决方案。阳东县国土局曾针对这一问题，专门向阳江铁路有限公司发过通知，督促其尽快解决问题，但对方迟迟没有动静。“这是市重点项目，他们建不建我们也没有办法，国土局当时只管办手续。”阳东县国土局副局长许中华表示。

阳江市及江城区国土部门相关工作人员则向南方农村报记者表示，由于年代久远，对于千亩土地被丢荒一事并“不清楚”，也“暂时没有什么利用规划”。